民革河北省委会：关于加快我省京津周边养老产业发展的建议

　　民革河北省委会
 
　　养老产业也称“银色产业”，是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、二、三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老年人生产和提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。按照“60岁以上人口占总人口比例10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%”作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准，我国在90年代末就已进入老龄化社会。2008年末，我国60岁以上老年人口有1.6亿,占世界老年人口的五分之一,并且继续以年均3.2%的速度递增。80岁以上高龄老人已达到1805万，并将以年均以5%的速度迅速增加；有资料介绍，城市老年人失能、半失能的达到14.6%，农村已超过20%。至2009年，中国已进入人口老龄化社会10年，这十年老年人口以每年311万的速度增长，未来十年，病残老人和独居老人的比例也将迅速增加，随着老年人群需求的迅速增大，养老产业亟待发展。

　　在京津周边地区发展养老产业的可行性

　　我国养老服务业的改革始于1985 年，从上世纪 90年代开始，我国养老服务逐步向社会化、市场化、产业化发展。2000 年 8 月 19 日发布的《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》提出：“由国家统包统管社会福利事业的局面向动员全社会力量投资兴办社会福利事业转变”，提出了养老服务的社会化思想，强调培育和发展老年消费市场。服务内容也由过去的单一形式向多样化转变，除了医疗保健服务、日常生活照料等服务，更有老年人文化娱乐、老年人终生教育等内容。2006 年 2 月 9 日，国务院办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》中重点指出：“发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业”。河北省人民政府办公厅冀政办函〔2007〕1号《关于加快发展养老服务业的意见》，.经过二十多年的发展，我国的养老服务产业得以产业化发展。.

　　一、是冲破惯性思维，构建河北现代产业体系的需要

　　构建河北现代产业体系，就是结合我省的实际情况，立足自身优势和现有基础、形成合理的产业结构。就我省来讲，发展传统的第一产业和第二产业已经受到资源、环境等要素的制约，为进一步落实科学发展观、完成节能减排的任务，只能发展低污染、无污染、高附加值的产业，在京津周边地区发展养老产业，在某种程度上既可以发挥紧邻京津的独特优势，也可以加快我省优传统农业大省向现代农业强省的转变。借养老产业的发展，在京津周边地区发展集养老康复、休闲度假、传统艺术、农业养殖、综合娱乐、消费购物于一体的健康产业带，既可以确保污染排放的最低，也可以为京津供应绿色环保食品，确保京津居民的食品的安全，更是我省主动融入京津、扩内需、保增长、调结构、保民生、保稳定的有效措施，调整河北产业结构的战略选择。并且周边养老产业的发展，在服务老年群体的同时，在某种程度上也可以带动相关产业的快速兴起。正如已经入住燕郊三河、占地1000余亩、投资近80亿元的燕达国际健康城运营总监赵瑞华所说：“毗邻北京的特殊地理位置，使我们发展健康服务也有着不可比拟的优势”。

　　二、养老服务有效供给不足，市场潜力大

　　在国外人们把老年产业称为“太阳产业”。据全国老龄办城市养老服务调查，目前我国老年人1.69亿来年人总的服务需求满足率仅为15.9%，还有84.1%的老年人服务需求没有得到满足，即便是得到满足的,也是处于相对满足状态，难以得到满意状态，存在着需求大、供给小，产品门类少、层次低等“软肋”现象，养老服务远不能满足老年群体消费需求，养老产业尚处于“沉睡”阶段。据有关资料介绍的，我国老年人口可以撬动万亿元的产业可能有些夸张，但是养老产业的发展潜力的确很大：①就业潜力大。有资料介绍，我国现有3000万失能和半失能老年人，至少需要1000万个专兼职护理员，而目前全国有资质的养老护理员才2万人、且专业化服务水平低，就业空间很大。②有效购买力大。从2005-2007年，国家连续三年提高企业退休人员基本养老金，根据计划，2010年企业退休人员平均月养老金将超1200元，老年人口的总年收入在3000亿—4000亿元人民币之间，从2025到2050年，预计老年人的潜在购买力将高达5万亿元人民币，这些收入包括他们的养老金、来自于再就业的收入，以及亲戚和朋友的赠与。

　　三、京津养老市场潜力大、前景诱人

　　统计资料显示，截至2008年底，京津共有60岁以上老年人口近420万人。其中天津市60岁以上户籍老年人口达162.99万人，占人口总数的16.28%；北京市为254万人，占人口总数的15%(上海为300.57万人，占人口总数21.61%)。天津老人空巢已达全市老人家庭数的39.8%，其中独居老人约占1/3。据了解，天津市需要养老的老人占全市老年人的86%以上。北京目前共有养老机构340家左右,床位3.8万张，而2009年全市老龄人口总量预计将达300万，其中，有4%的老人希望集中养老，这意味着集中养老就需要12万张床位，但实践中政府的效能发挥、市场化的运作、服务队伍建设、资源有效整合，是当前全面推动居家养老服务面临的难题。为此，京津两市出台了“关于加快养老服务业发展的意见”，北京市明确鼓励企业参与养老，企业每搭起一张养老床位,政府将给予最高1.6万元的补贴,开始经营后每个月一张床再给500元的补贴；天津则提出每张新增床位3000元的一次性补贴，并提出凡收养“五保”和困难老年人占床位总数70%以上并按规定运营的敬老院，由市福利彩票公益金给予每张新增床位2000元的一次性补贴，扶持措施还包括国办养老机构建设所需资金，并列入市和区县财政预算。而调研发现，目前流行的居家养老和社区养老只是权宜之计，尤其居家养老方式不仅一般家庭难以承受，赡养者也疲惫不堪；加上京津沪大都市“421型”家庭的增多、空巢家庭增多等，家庭养老这一传统养老方式随社会家庭结构的变化向社会养老过渡、向养老产业化发展成为必然。

　　四、缓解就业压力、促进相关产业的发展

　　养老产业涉及面广，可吸纳的就业岗位包括护理员、生理理疗师、营养师、心理治疗师、社会工作者等，以及老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，带动上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业的发展；这些岗位和产业如果能够得到充分挖掘，不仅能够有效缓解和增加就业，加快我省相关产业的发展，也充分体现了我省服务京津、融入京津的行动和态度。在京津周边地区发展养老产业，一方面可以缓解京津养老机构、养老服务设施、养老服务人才欠缺的难题，又可以带动我省现代服务业和现代农业产业、健康产业的发展，打开河北产业结构调整的新天地，同时也符合我省环京津建设现代观光农业的发展规划；另一方面，借助养老产业的发展，我们在为京津老年人做好服务的同时，既可以调动和挖掘老年人才的“智慧”发挥他们的余热，服务我省经济发展，也可以吸引他们的子女、亲人来河北消费、来河北投资、来河北发展，为河北的发展出谋划策。第三，针对京津发布的发展养老服务业的意见，可以积极开展与京津的养老产业和其他产业的对接、合作，进而促进京津冀三地的协调发展。

　　建议

　　一、进一步落实冀政办函〔2007〕1号《关于加快发展养老服务业的意见》

　　尽快制定河北省养老服务业发展规划，并结合我省实际和京津养老服务的需求，制定详细的“环京津养老产业发展计划”，明确发展河北养老产业的政策措施，并将其纳入河北省十二••五国民经济发展规划。推进养老服务的产业化，尝试建立健全产业组织体系，按照市场机制的要求，建立起实体化、产业化的养老服务组织体系，大力发展各种类型、多种功能的养老服务中心、老年服务站等经营性实体，不断壮大养老服务的发展规模，加快养老服务的产业化进程。在发展思路上可以针对不同的需求，采取不同的发展和鼓励模式，允许从不同角度、不同方位探索养老产业的不同发展模式、差异化的服务策略，让养老产业的发展之路越走越宽。

　　二、实现多渠道筹集养老服务资金

　　1、加大财政支持和资金投入。养老产业的微利性决定了政府支持的不可缺少，建议适当加大对养老产业的资金投入比例，对已经兴建和即将兴建养老服务机构和设施、为老年人提供服务给予相应的资金支持。由于养老产业的发展环境还不十分成熟，养老产业化水平还比较低，养老福利机构还不能完全纳入市场经济轨道中运行，今后相当长一段时期内还需要政府的资金和政策支持。

　　2、积极鼓励和吸引民间资本投资养老产业。随着养老产业的发展的日臻成熟，满足不同消费需求的有偿服务、低偿服务、差异化服务等产业化发展成为必然；积极鼓励和吸引民间资本投资养老产业，坚持社会福利社会办的原则，多渠道、多层次地发展老年服务。对于民间